Sprachpolitik ist nur dann wirksam, wenn sie die realen Bedarfe und Potenziale der Menschen kennt, die sie ansprechen will. Dieses Kapitel beschreibt die sieben Zielgruppen, auf die die Maßnahmen der Strategie ausgerichtet sind. Die Gruppen sind nicht trennscharf; eine Person kann mehreren Gruppen angehören oder im Laufe des Lebens zwischen ihnen wechseln. Die Zielgruppenstruktur folgt einem dynamischen Modell: Ziel ist es, Menschen auf einem Kontinuum von Berührung über Interesse und Lernen hin zu aktivem Sprechen zu begleiten.